Новости Дня

Региональные элиты решили, что самим зарабатывать необязательно. Самой жадной оказалась Москва

Триллионы, которые Москва непрозрачно распределяет между регионами, проедают на повышение зарплат бюджетников. При этом самостоятельно зарабатывать большинство губернаторов так и не научились. Даже в инфраструктурные проекты бюджетные деньги уже перестали инвестировать. Не видят никаких перспектив?!

Богатеи богатеют, а нищие — нищают

Рейтинговое агентство «Эксперт», основываясь на официальных данных Минфина, пришло к неутешительному выводу — российские регионы все крепче усаживаются на «иглу» дотаций из федерального бюджета. В прошлом году Москва распределила между 85 регионами 1 трлн. 35 млрд. рублей (в виде дотаций всех видов) — это абсолютный исторический рекорд.

Причем дотации получили абсолютно все регионы, даже те, которые прежде считались финансово самодостаточными («реципиентами») — Москва, Татарстан, Тюменская область… Более того, по размеру полученных дотаций Москва и вовсе вошла в первую десятку самых «жадных» территорий: ей выделили почти 27 млрд. рублей (для сравнения: Бурятии — 22 миллиарда, Крыму — 43 миллиарда, а Чечне — 47 миллиардов).

Авторы исследования считают, что таким образом Минфин России попросту «компенсировал» для Москвы расходы на дополнительный трансферт в бюджет территориального Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС), который в 2018 году составил 31 млрд. рублей.

Исключительно за счет гигантских федеральных дотаций удалось добиться и рекордного профицита региональных бюджетов — то есть превышения доходов над расходами. Профицитными в 2018 году были бюджеты 70 регионов, причем самых заметных результатов добились Ямало-Ненецкий округ (почти 46 млрд. рублей), Ханты-Мансийский округ (41 млрд. рублей), Тюменская область (36,8 млрд. рублей), Кемеровская область (35,7 млрд. рублей) и Башкирия (24,6 млрд. рублей).

В число рекордсменов затесались даже такие вечные регионы-доноры, как Дагестан и Севастополь — здесь размеры бюджетного профита составили порядка 30% от объема собственных доходов. Правда, если разобраться, то это мнимый рекорд: просто в этих субъектах очень низкая налогооблагаемая база — собственная экономика практически не приносит налогов…

Вообще же, констатируют в агентстве «Эксперт», собственные доходы региональных бюджетов растут очень вяло: за последние семь лет они увеличились лишь на 9,4%. Есть, конечно, и регионы-лидеры: так, в Якутии собственные доходы, начиная с 2012 года, увеличились на 41%, в Ленинградской области — на 37%, а в Сахалинской области — на 31%.

Денег много? Хватит только на одну дорогу

На что же губернаторы тратили деньги, которые им так щедро выделяла Москва? В первую очередь, конечно, на социалку: скажем, фонд оплаты труда «майских» бюджетников в прошлом году вырос на 532 млрд. рублей. В то числе, скажем, в виде прямых зарплатных дотаций регионы получили дополнительно более 60 млрд. рублей, а вот территориальные ФОМСы нарастили расходы на 329 миллиардов (именно за счет фонда медстрахования оплачивается существенная часть фонда оплаты труда в здравоохранении)

Правда, есть один нюанс: часть тех денег, которые на выплату зарплат бюджетникам дотирует Москва, затем возвращается в региональные бюджеты в виде НДФЛ. Значит, вклад федеральных бюджетных дотаций в прирост бюджетных доходов еще выше.

«Эксперт» проанализировал, какие регионы конкретно получали эти виды дотаций. И не обнаружили взаимосвязи с реальными расходами на повышение оплаты труда бюджетников. Значит, этими деньгами попросту «затыкали» бюджетные дыры, если какой-то регион получал недостаточно других видов дотаций (скажем, на выравнивание бюджетной обеспеченности или на обеспечение сбалансированности бюджетов).

А вот, скажем, на инвестиционные цели (то есть, как правило, связанные со строительством) расходы практически не выросли. Уже пятый год подряд сумма трат колеблется вокруг цифры в 1,3 трлн. рублей — это копейки в масштабах страны. Особенно в сравнении с заявленными суммами мегапроектов, о которых грезит кабмин: например, новую высокоскоростную железную дорогу «Ростов-на-Дону — Махачкала» оценивают в 1 трлн. рублей, а новую автомагистраль «Джубга — Сочи» — в 1,2 трлн. рублей.

А ведь помимо дорожного строительства есть еще масса иных отраслей. Впрочем, по подсчетам «Эксперта», в 2018 году именно дорожное хозяйство съело 31% всех инвестиционных расходов регионов, по 17% осталось на ЖКХ и транспорт, 14% досталось образованию… А вот культура, здравоохранение, спорт, культура, охрана окружающей среды — все вместе! — получили лишь 21% инвестиционных расходов, или 276 млрд. рублей. Заметим еще раз, на всю страну. И это даже меньше, чем было далеко не в «тучном» в 2017 году.

Короче, никакого национального прорыва (про который в марте прошлого года говорил Владимир Путин в послании Федеральному Собрании) не получилось!

Расслоение между регионами растет

На фоне колоссального роста профицита (еще раз повторимся: за счет федеральных дотаций!) регионы продолжают наращивать долги. К началу нынешнего года, по данным Минфина, совокупный долг всех регионов и муниципалитетов превысил 2,2 трлн. рублей. А через три года, констатирует ведомство Антона Силуанова, вырастет на треть — до 2,9 трлн. рублей.

— Ничего удивительного нет! Правительство продолжает исполнять майские указы президента 2012 года и одновременно бороться с падением рейтингов власти, — говорит управляющий партнер консалтинговой компании KRK Group (Люксембург) Никита Рябинин. — При этом наибольший рост показателей в сегменте дотаций, направляемых в рамках принятия решений «в ручном режиме». В нынешнем году планируется увеличение расходов на новые, масштабные инфраструктурные проекты: значит, регионы будут получать новые дотации и софинансировать расходы только на документацию данных проектов.

Однако далеко не все территории смогут поучаствовать в этом «соревновании», что приведет к еще большему расслоению между успешными и депрессивными регионами. Ведь даже инвестиции растут устойчиво только в Московской агломерации и нефтегазовых регионах, и так составляя более трети всех инвестиций в стране. И при этом Москва с объемом дотаций в 27,6 млрд. рублей входит в топ регионов по объему полученных бюджетных средств.