Новости Дня

В прошлый четверг, когда депутаты не покладая рук трудились над принятием госбюджета на 2019 год, изменениями в Налоговый кодекс, кадровыми вопросами и прочими законопроектами, в повестку дня прокрался президентский законопроект №2413а, получивший неофициальное название «закон о сплите» и пылившийся в парламенте с 2015 года. Расчет был простым: измученные нарзаном нардепы без шума и пыли примут его, тем самым позволив Нацбанку монополизировать рынок финансовых услуг.

Законопроект предлагает ликвидировать Национальную комиссию, осуществляющую государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг, и передать ее полномочия НБУ и Нацкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. Нацбанку отходит регулирование и надзор за страховыми и лизинговыми компаниями, кредитными союзами и бюро, ломбардами и другими финансовыми учреждениями. НКЦБФР займется регулированием и надзором за негосударственными пенсионными фондами, эмитентами ипотечных сертификатов, фондами финансирования строительства и агентствами недвижимости.

Документ рекомендуют принять МВФ и Всемирный банк, выступая за необходимость реформирования регулирования небанковского финансового рынка и надзора за ним в соответствии с международными стандартами. Однако экспертное сообщество уверено, что международными стандартами в «законе о сплите» и не пахнет. И дело даже не в отсутствии утвержденной правительством стратегии реформирования, а в передаче полномочий регулятора финансового рынка не автономной структуре, а непосредственно НБУ.

Таким образом, регулятор получает широчайшие полномочия, которых не имеет ни один нацбанк в мире. При этом НБУ выводится из-под действия регуляторных актов и контроля государства за принятием им нормативно-правовых документов. Концентрируя в своих руках нормотворческие, регуляторные и надзорные функции, центробанк получает неограниченную власть над финансовым рынком и становится центром влияния на экономику страны. Мировая практика? Вряд ли! Подобная модель функционирует лишь в государствах с небольшими финансовыми рынками... и России.

В выводах Главного юридического управления Верховной Рады черным по белому написано, что документ противоречит Конституции Украины. В частности, парламентские юристы сомневаются, что, получив новые полномочия, которые являются факультативными, НБУ сможет надлежащим образом выполнять свою основную функцию, зафиксированную в ст. 99 Основного Закона, - обеспечение стабильности национальной валюты.

Юруправление обращает также внимание на то, что с новыми полномочиями Нацбанк и НКЦБФР фактически становятся отдельной ветвью власти, что также противоречит Конституции. В целом же документ пестрит несоответствиями Основному Закону и другим действующим нормативно-правовым актам.

Участники рынка в случае принятия «закона о сплите» опасаются произвола со стороны НБУ, так как они лишатся прописанных в действующем законодательстве гарантий защиты своих прав, не получив взамен новых механизмов и процедур. Особенно их беспокоит то, что в соответствии со ст. 74 закона об НБУ, «обжалование решения, акта или действия НБУ не останавливает их выполнения».

Вполне понятно, что после получения таких широких полномочий Нацбанк легким движением руки осуществит зачистку рынка похлеще «банкопада» имени Гонтаревой. С одной стороны, было бы очень неплохо оздоровить систему, избавив ее от недобросовестных страховщиков, кредитных союзов, ломбардов и пр., от которых страдают клиенты. Однако в законе даже не прописан механизм защиты прав потребителей. Следовательно, отобрав лицензию такого нефинансового учреждения (что фактически означает его исчезновение), Нацбанк оставляет клиентов у разбитого корыта без надежды на хотя бы частичную компенсацию вложенных средств. Ведь Фонда гарантирования вкладов, в отличие от банковской сферы, на этом рынке нет, и на частичную компенсацию через Моторное бюро сможет надеяться лишь сегмент автострахования. И хоть небанковский сектор финансового рынка действительно нуждается в реформировании, «закон о сплите» приведет лишь к разрушению этого сегмента.

Благо в бюджетную ночь, плавно перетекающую в утро, на принятие этого документа у депутатов времени не нашлось. Но это пока...

Варвара ПОЛУНИЧНАЯ

Вечерние Вести