Новости Дня

Вопрос монетизации субсидий в правительстве муссируется уже несколько лет. На этом шаге настаивают и главные международные кредиторы нашей страны - МВФ и Всемирный банк. В идеале, получение госпомощи при оплате коммунальных услуг «живыми» деньгами не только стимулирует население экономить, но и обеспечивает прозрачность выплат, делая невозможными «мутки» с деньгами из госбюджета.

После очередного повышения тарифов на газ в Кабмине пообещали, что с 1 января 2019-го в Украине таки стартует программа монетизации субсидий, а уже к осени следующего года ею будут охвачены 100% получателей такого вида госпомощи. Впрочем, есть опасения, что «живых» денег в полном объеме украинцы не увидят.

Программа-минимум

Министерство социальной политики, возглавляемое «главным диетологом страны» Андреем Ревой, подготовило предложения о внедрении монетизации в три этапа. Первый стартует с 1 января 2019 года и охватит всего 100-150 тысяч хозяйств, которые обратились за субсидиями с новым пакетом документов. С 1 мая монетизация коснется хозяйств, которым назначена субсидия на неотопительный период 2019-го. А уже на 1 октября запланирован полный переход на монетизацию. То есть субсидии «живыми» деньгами должны получать 100% получателей этой госпомощи. Для этого их тщательно верифицируют, чтобы максимально почистить ряды просящих помощи, внесут в реестр получателей субсидий и заставят оформить банковскую карту, на которую, собственно, и должны перечисляться «живые» деньги.

По словам экономического эксперта Виктора Скаршевского, с 1 января 2019 года, согласно планам правительства, лишь 1% субсидиантов будут охвачены программой монетизации.

«Остальные деньги как перераспределялись непрозрачно, так и будут перераспределяться. Когда больше половины населения страны получают субсидии, внедрение программы монетизации выглядит несколько нелогично. Более того, монетизацией нельзя решить проблему такого огромного количества получателей данного вида помощи. Она будет эффективной лишь тогда, когда всего 5-10% семей будут нуждаться в субсидиях», - подчеркнул он в комментарии «ВВ».

Эксперт также отметил, что в монетизацию с 1 января 2019 года, похоже, не верит даже само правительство. Более того, оно в ней не заинтересовано. По подсчетам Кабмина, в отопительный сезон за субсидиями обращается каждая вторая украинская семья. Соответственно, в этот период на одно домохозяйство из госбюджета выделяется ежемесячно около 1,5 тыс. грн.

Стоит отметить, что «испытания» монетизации начали еще осенью 2017 года на частных домохозяйствах, которые за сэкономленный в предыдущем сезоне газ получали «живые» деньги, если обращались в органы соцзащиты с соответствующим заявлением. Эта программа продолжилась и в нынешнем году. По данным Минсоцполитики, в отопительный период 2016-2017 годов субсидии на индивидуальное отопление на общую сумму 1,1 млрд грн получили 1,7 млн семей. При этом за экономию перепадало не так уж и много - до 700 грн (кому-то возвращали и по 150-200 грн).

Директор центра «Институт города» Александр Сергиенко в комментарии «ВВ» констатировал, что пилотный проект монетизации экономии частным домохозяйствам является надувательством. Хорошо, если человек сэкономил до 700 грн субсидии. Но если речь идет о большей сумме, ее не выплатят в полном объеме. И где тогда оседает разница?

Есть также вопросы и к так называемой монетизации расчетов между государством и предприятиями - поставщиками услуг, стартовавшей с 1 января 2018-го. По состоянию на 1 сентября текущего года долг перед поставщиками составил 5,7 млрд грн. То есть государство не отличается пунктуальностью в расчетах с населением. А теперь представим себе ситуацию при стопроцентной монетизации. Люди, ожидающие субсидию, вовремя ее не получают. При этом им приходится платить за коммунальные услуги в полном объеме. Не могут - влезают в долги. А если накопятся долги за два месяца, с субсидией можно будет и вовсе попрощаться.

Александр Сергиенко напомнил, что в ноябрьских платежках киевлян не будет отражен размер назначенной субсидии из-за некорректной работы программного обеспечения. В связи со сбоем программы жителям столицы предлагают заплатить за услуги «по полной программе» и ждать перерасчета.

«Однако за субсидиями обращаются, как правило, те люди, которые не могут оплатить коммуналку в полном объеме. То, что у людей в прямом смысле слова не останется денег на еду, чиновников как-то не беспокоит», - подчеркнул он.

Карточный вопрос

Открытым остается также вопрос начисления средств компенсации на банковские карточки субсидиантов.

«Здесь есть несколько «но». Первое - какой-то процент людей будет тратить полученные средства на другие нужды, а не на оплату коммунальных услуг. И вовсе не по злому умыслу, а потому что им на жизнь не хватает.

Второе - карточки и пожилые люди в селах. Как они смогут снять с нее деньги, если количество филиалов банков и даже банкоматов в сельской местности, мягко говоря, ограничено. Следовательно, у этих людей возникнут проблемы с получением этих средств и оплатой коммунальных услуг», - размышляет Александр Сергиенко.

В целом, по мнению эксперта, Министерство соцполитики и правительство несколько не понимают суть монетизации. Она имеет смысл тогда, когда субсидию начисляют по нормативам вне зависимости от количества потребленного ресурса. Он напомнил, что «Нафтогаз» провел исследование потребления газа частными домовладениями в до сих пор не переименованной Кировоградской области. В результате НАК пришла к выводу, что потребление газа в тех семьях, которые получают субсидии, примерно в 1,5 раза больше, чем в тех, которые субсидию не получают.

«Это говорит о том, что при нынешней системе предоставления субсидий население не заинтересовано в экономии, так как госпомощь рассчитывается «в рамках нормативов» (условно говоря, 2,5 тыс. кубометров), а не согласно нормативам. Если и дальше будет применяться нынешний принцип расчета субсидии по фактическому потреблению, у людей не будет мотивации экономить. И лишних денег на модернизацию и утепление домов у них тоже не будет. Будут выбирать субсидию полностью, чтобы в следующем году ее не урезали», - пояснил эксперт.

В свою очередь Виктор Скаршевский считает целесообразным в связи с разработкой и внедрением программы монетизации субсидий поднять вопрос о приведении тарифов в соответствие с ценообразованием на газ внутренней добычи. Он напомнил, что ресурс, добываемый предприятием «Укргазвидобування», намного дешевле импортного. Более того, объемы добычи голубого топлива полностью покрывают потребности населения и ТКЭ.

«Когда приведем тарифы в соответствие с ценообразованием на газ внутренней добычи, выяснится, что его цену нужно снизить по меньшей мере до 5 тыс. грн за тысячу кубометров. Тогда и уменьшится количество людей, претендующих на субсидии. И, соответственно, сократятся расходы госбюджета на эту статью», - подчеркнул он.

Виктор Скаршевский уточнил, что от снижения тарифов «Укргазвидобування» не пострадает. Учитывая то, что по результатам прошлого года у него было 300% рентабельности, предприятие останется прибыльным.

«С 2014 года тарифы на природный газ выросли в 12 раз, на тепло и горячую воду - в 7-8 раз. Но АО «Укргазвидобування» за эти годы почти не увеличило объемов добычи ресурса. Так, в 2013 году оно добывало 15 млрд куб. м; до конца 2018-го компания планирует добыть 15,94 млрд куб. м. Коррупция состоит не в завышенных или заниженных тарифах, а в выдаче лицензий на разработку и бурение скважин», - добавил эксперт.

Правительство прекрасно понимает, что перед МВФ необходимо продемонстрировать программу монетизации в действии и сокращение бюджетных расходов на данную статью одновременно. Тем более что принятая в первом чтении госсмета на 2019 год предусматривает снижение расходов на субсидии по оплате ЖКХ до 55 млрд грн. Потому-то Кабмину придется ловко изворачиваться. Мизерным количеством охваченных программой монетизации все не закончится. Вполне вероятно, что Кабмин вооружится опытом «пилота» с частными домохозяйствами, раз в год выделяя субсидиантам по 700 грн, а в остальное время перечисляя средства поставщикам. Так и картинка красивая получится, и любовно выстроенные схемы по перекачиванию денег из госбюджета в карманы сохранятся.

Екатерина МИЦКЕВИЧ

Вечерние Вести